【兰德】国际自由秩序摇摇欲坠，和平假象还能持续多久？

From plus观察者学术plus 2019-03-28

编者按

2018年8月31日，兰德公司的政策分析师Ali Wyne发表署名文章《Taking Schock of a Shifting World Order》，文中分析讨论了现行“国际自由秩序”的创立初衷以及对美国造成的不良影响，并且将现行秩序与冷战进行对比，揭示了当下国际秩序的复杂多变性，并呼吁建立新的国际秩序，以保持世界范围内各方势力的平衡。现由学术plus编译全文，仅供参考。文章版权归原作者所有，观点不代表本机构立场。

作者：Ali Wyne

发布日期：2018年8月31日

编译：学术plus

原载：https://www.rand.org

在2016年唐纳德特朗普当选之前，美国外交政策机构一直担心国际自由秩序被侵蚀。中国和印度等新兴大国的逐渐强大，使得全球影响力继续向亚太地区转移。尤其是2008年的经济低谷大大削弱了对美国作为经济和政治中心信心。

如何使继续稳固现有的国际自由秩序？目前更多关注的是外部因素，如：如何使该秩序增加包容力，以包容新兴的大国，从而恢复西方价值观和制度的吸引力，或是设计更灵活松散的国家联盟。然而，很少有专家关注到，现行国际自由秩序的最大挑战和危机来自于秩序创建者美国本身。对此我们需要关注这三点问题。

1. “自由世界秩序”一词并没有明确界定

哈佛大学的约瑟夫奈指出“华盛顿一方面表现出民主和开放态度，但同时也支持独裁者在国际自由秩序中满足其私欲。”虽然战后秩序有着不可忽视的全球性影响，但却极其狭隘：这一秩序主要是为了促进西方列强，特别是美国的利益而设计的。所以国际自由秩序可以理解为以美国为首的战后秩序。指出这一点并不是为了抨击，而是在于明确认识并且承认其局限性，才能更好以适应当当下国际形势的方式改良这一秩序，稳固美国及其盟国的利益和地位。

2. 美国参与战后秩序使得美国人收入减少

1929年到1970年间，中产阶级家庭收入增长速度超过了上层家庭收入。“然而，”1971年，“这种趋势开始反转并且加速，上层家庭的收入增幅速度逐年高于中产阶级。
1975年至2015年间，家庭平均收入仅增长了19.5％（相当于年增长率仅为0.45％）。
2000年后，55至69岁的人均收入开始递减，而这是1950年以来首次出现。

如果不是以提升美国人生活收入和生活质量为前提，那么这种国际自由秩序也不会有人支持。他提醒那些拥护战后秩序的人不要只顾着所谓的国际主义，而忽视了为这种秩序付出代价的正是那些普通的美国民众。

3. 美国在国外的军事活动已产生不良后果

美国总可以用合法的理由，并以军事行动的方式控制那些可能扰乱国际自由秩序的国家或地区。然而，17年间阿富汗战争仍未能终止，塔利班的控制范围与9/11之前相比并没有改变，伊拉克战争也持续了15年，并催生了伊斯兰国（伊黎伊斯兰国），伊斯兰国在中东地区遭受了严重破坏，并且越来越多地煽动该地区以外的混乱局面。在美国协助推翻穆阿迈尔·卡扎菲大约七年之后，利比亚已成为伊黎伊斯兰国和基地组织的温床。因此，根据芝加哥全球事务委员会最近的一项研究，大部分美国年轻人都反对继续加大国防开支以支持美国在国外的军事力量。

问题很多很沉重，但是却一点也不夸张; 战后的秩序正在逐渐消失。此外，过去70年来已经产生了一系列多边机构和联系，使得整个世界前所未有地紧密地联系在一起。金融时报专栏作家爱德华·卢斯提醒我们，与20世纪30年代不同，还有一个全球性的秩序需要我们捍卫。而因为大国竞争，也有可能让世界卷入一场新的冷战。

以下是美苏竞争时期与当前世界的对比，可以看出来差异明显：

兰德公司的研究发现，到2014年，致命的政治冲突已经为下降到几十年以来的最低。学者们解释为：人们将对战争的厌恶转变为日益加深的经济依赖。但过去七十年的和平只是一种幸福的假象：最近发表的一项研究认为：所谓的长期和平模式至少需要延续100到150年才能作数。

然而事与愿违，世界仍持续生产和投资具有破坏性的武器。因此，尽管全球核弹头的数量已从1986年的70,300个高峰下降到2018年初的大约14,200个，下降了80％，防扩散分析师Hans Kristensen和Robert Norris 解释说“减少的绝大部分发生在20世纪90年代。此外，将今天的库存与20世纪50年代的库存进行比较，显然今天的力量更强大，并且减速步伐明显放缓。核武器国家似乎没有计划核裁军，而是计划在无限期的未来保留大型武库。“与此同时，相互摧毁原则（MAD）也指导了美苏近半个世纪的核关系。美国防部长詹姆斯·米勒和新美国安全中心主席理查德·方丹警告说：今年9月，“太空军的提议将增加更多的不确定性，并承担巨大的失败风险。”⁂

总而言之，二战后的国际自由秩序继续弱化、摇摇欲坠，但至今仍没有什么新的秩序可以替代。而现在急需有远见的治国方法使得国际自由秩序重新焕发活力。